“十三五”是我院搭建改革创新基本框架并不断深化的重要五年。为贯彻落实创新驱动发展战略，根据省科技厅、省卫生计生委“十三五”发展规划等文件，结合我院工作实际，特制订本规划。
    一、现实基础与发展环境
    （一）现实基础
    “十二五”期间，我院紧紧围绕“引领、前沿”和创建“一流”的目标，不断推进科技创新和公共服务能力建设，各项工作取得长足进步，为我院实现新一轮跨越式发展奠定了基础。
    ——科技创新平台不断完善。省级重点实验室和重点学科成为我院科技创新的关键平台。在生物医药领域，建立了生物工程疫苗研发重点实验室、生物医药重点学科群、病原分子生物学支撑学科；在公共卫生领域，建立了劳动卫生学、营养学支撑学科；在科技支撑领域，建立了人用物品安全性评价技术研究、实验动物与安全性研究重点实验室、实验动物基因工程学创新学科、博士后科研工作站等。其中，生物工程疫苗研发重点实验室不断健全疫苗研发平台，HPV、狂犬和手足口病疫苗研发取得积极进展；人用物品安全性评价技术研究重点实验室通过了国际aaalac认证，实现了软硬件与国际接轨;实验动物与安全性研究重点实验室建立了全省标准化种群和供应网络，健全了产学研相结合的服务保障和生物安全应急体系。
    ——科研立项和成果产出水平稳步提升。科研立项能力不断提高。共获各级各类科研项目600余项，经费3.4亿余元。其中，主持“十二五”国家重大新药创制项目1项；主持国家自然科学基金项目33项，年均立项数较“十一五”期间增长116.7%；年均获纵向科研经费3270万元，较“十一五”期间增长40.6%。成果产出不断增加。共获各类成果奖24项，其中省部级以上奖项10项；制定国家标准与行业标准5项；申请国家专利70项，授权49项，其中授权国家发明专利46项；发表学术论文1111篇，其中SCI论文174篇。
    ——科技服务供给能力明显增强。技术服务能力逐步提升。搭建了毒理学、药效学、实验动物、文献检索等科技服务平台，年均横向收入3556万元，较“十一五”期间增长了105.1%。公共科技供给水平不断提高。保障我省实验动物供应，年生产供应实验动物产值700余万元。医学信息服务质量不断提升。搭建了省医学科研信息服务平台和卫生行业互联网舆情监测预警平台，为我省医学创新和卫生管理提供重要的决策支持。积极开展职业病和血吸虫病防治工作。引领我省职业病防治和血吸虫病防治工作走在全国前列，为公共卫生事业做出了积极贡献。
    ——科技发展支撑水平不断提高。科技人才投入持续加大。我院获省“千人计划”、“151”人才，省科技厅钱江人才、创新团队，以及省卫生计生委高层次人才、医坛新秀等各类人才培养项目100余项；入选浙江省“千人计划”1人，“151”人才18人，柔性引进学科带头人1人。基础条件建设显著改善。滨江院区病毒病研究所暨疫苗研发中心大楼和安评中心GLP大楼投入使用；天目山院区科技医疗综合大楼即将投入使用，新增面积约5.7万平方米；青山湖院区实验动物平台（资源中心）项目主体工程已结顶。“十二五”以来，我院投入基建近3亿元，“一江两湖”发展格局基本形成。
    （二）发展环境
    从国家和省里的政策导向看，科技创新作为实现经济再平衡的重要抓手和国家长远发展的基石,摆在国家发展全局的核心位置。国家创新驱动发展战略纲要、中国制造2025、科技体制改革、科技计划管理改革、科技成果转化等一系列政策法规相继出台，为抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇、建设世界科技创新强国描绘了路线图和时间表。浙江省科技发展规划提出，要把创新驱动发展作为首位战略，把科技体制改革作为根本动力，把科技成果转化作为主攻方向，把开放合作作为重要路径，把人才作为创新的第一资源。同时明确了“十三五”期间，全省科技投入占GDP的比重将提高到2.8%，其中生物医药产业将稳居全国前列，给医学科研发展带来巨大的机遇。
    从科研院所改革形势看，传统的管理模式和自身的发展现状都不能适应新的战略需求，必须直面问题，破解机制障碍，早日建成“产权清晰、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所。2016年全国“科技三会”上明确提出，科研院所要根据世界科技发展态势，优化自身科技布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点，重点加强共性、公益、可持续发展相关研究，增加公共科技供给。作为省属公益类科研院所，需积极投身于浙江加快建设创新型省份、实现经济转型升级的伟大实践中，进一步理顺运行机制，更好发挥应有的公益职能和科技支撑作用，服务浙江经济社会发展主战场。
    从医科院自身发展看，面对新的机遇和挑战，我们还存在着一些必须补齐的短板：一是科研和管理上，创新求变意识弱，囿于政策的框框，与创新驱动发展的改革要求还存在一定的差距。如何适应新形势、新要求,是必须破解的根本性问题。二是面对“创业创新”的时代潮流，在重大科学问题的攻关上，在公共卫生和重大疾病的防控上，在惠及民生的科技成果转化上，创新人才匮乏，科研效益不佳，与发挥引领的推动作用还有一定的差距。如何为“出人才、出成果、出效益”提供有力保障，是必须破解的决定性问题。三是在人力、物力等资源的整合上，缺少科学管理，“小而散”的问题依然突出，核心竞争力不足，与争创一流的目标定位还有一定的差距。如何集中优势资源，突出重点学科建设，凝练创新团队，加强协同创新，是必须面对的现实性问题。因此，我们要以强烈的创新意识、忧患意识和担当意识，深化运行机制改革创新，不断改进工作，扎扎实实找准短板、补好短板，推进改革发展。
    二、指导思想、基本原则和发展目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念，落实科技创新“三个面向”的要求，紧紧围绕科技体制改革和“健康浙江”的整体部署，以改革创新为动力，以提升研发转化能力为核心，以建设一流科研院所为目标，深化运行机制改革，为我省卫生计生和科技事业发展提供强有力的支撑保障。
    （二）基本原则
    激发创新。把增强研发转化能力、促进科研工作与经济社会紧密结合作为根本目的，强化医学研究与临床（生物医药产业）需求对接、科研人员劳动与薪酬待遇对接，充分利用市场化手段和公司化管理，释放创新潜能。
    问题导向。坚持把破解制约发展的体制机制障碍作为着力点，找准突破口，在重要领域和关键环节取得明显进展。抓住人才和干部梯队建设这个决定性问题，完善岗位绩效评价和目标管理考核，充分调动干部职工的积极主动性。
    整体推进。坚持运行机制改革与事业单位改革同步发力，坚持分类分层管理，进一步明确具有带动性、标志性的规划任务。依靠团队合作，抓好进度统筹、资源统筹、落地统筹，增强改革发展的系统性、全面性和协同性。
    开放协同。强化院内协同，注重职能部门与业务部门、职能部门间、同类学科间协作。充分利用国内外科技资源、合作资金，加强学术交流和合作，培育新的平台，形成合力，更大范围、更高层次、更有效率配置创新资源。
    落实落地。坚持科研院所改革的目标和方向，科学衔接当前和长远举措，把握节奏，分步实施，增强规划的刚性。明确职能分工，强化责任担当，实施目标管理，注重可操作、可考核、可督查，确保规划内容落地生根。
    （三）发展目标
    1. 总体目标
    至2020年，本院科研环境一流，运行模式科学，管理机制健全，人才梯队合理，经济良性循环。科技创新和服务供给能力显著提升，科技转化和服务收入总量、国家级科技立项、科研成果和经费总量较2015年翻一番；努力实现在全省医学科研中发挥引领作用、在全国医学科研前沿占有一席之地，走在全国省（市）同类科研院所的前列。
    2. 具体目标
    ——着力提升科技创新能力。健全人才引进的公开竞争、目标考核和激励机制，引进培养高层次学科带头人5-10名；推进PI制管理，强化科研人才梯队建设，培育具有学科影响力的创新团队5-6个。有效整合优质科研资源，大力推动院重点学科、重点实验室和创新平台建设，建立发展共享平台，促进协同创新攻关，力争在国家级科研项目立项、科技成果产出和科研平台建设等取得明显突破。依托科技创新，不断提升我院公益服务能力。
    ——着力促进科研成果转化。坚持以民生科技和市场需求为导向，围绕产业链部署创新链，主抓创新研发推动转化发展。完善院科技成果转化机制建设，发挥科技孵化器作用，强化对外合作，建立上下游联动、多主体协同的科技成果转化新生态。争取获得具有转化前景的国家专利50个以上，开发具有重大影响的生物医药产品2-3个，科技成果转化率年增长20%以上。
    ——着力做强做优技术服务。通过技术服务资质资源整合，加快建立检验检测中心。通过管理机制创新，引入适应发展需求的激励分配制度，同时不断强化服务意识、提高服务质量、提升服务能力和拓展业务范围，做强做优技术服务，力争横向收入年均递增15%以上，成为我院经济增长的支撑点。
    ——着力改善基础设施建设。坚持统筹布局和重点建设相结合，按照保障基本、有偿使用、动态分配的原则，提高科技综合楼运行实效，支持青山湖园区实验动物平台（资源中心）项目建成产学研用示范基地。每年新增仪器设备1000万元以上，全院拥有科研仪器设备原值达2亿元。
    三、主要任务
    “十三五”期间，坚持以“促研发、强服务、稳基础、抓改革”为主线，集聚科技资源，突出发展重点，助推形成良性可持续发展局面。“促研发”，重在鼓励研发活动，大力推进科技成果转化，依靠科技红利求发展；“强服务”，重在加强技术服务和产业发展，着力提升经济增长能力；“稳基础”，重在稳定一支方向明确、创新能力突出的研究队伍，面向医学科研前沿，紧扣经济社会需求，开展基础和应用基础研究；“抓改革”，重在探索符合医科院实际的管理机制和运行模式，以制度创新激发科技创新的动力和活力。
    （一）科技研发与成果转化
    加强生物医药研发。围绕我省生物医药产业创新驱动发展需求，针对恶性肿瘤、神经精神系统疾病等重大疾病，重点开展新结构、新机制化学药和天然药物，新型高效基因工程疫苗、联合疫苗，重组蛋白药物及多肽药物、ADC抗体偶联药物，以及体外诊断试剂、组织工程和再生医学治疗等产品的研发。鼓励原始创新，促进创新药物多样化、成熟化。加强缓释、控释、透皮吸收、粘膜给药等新型制剂技术，注重绿色合成、分离纯化、药代、药效、安评等共性关键技术的突破发展。至2020年，完成生物药临床试验1-2个，筛选立项疫苗研发项目1-2项，筛选候选化学先导药3-5个；研发拥有自主知识产权的诊断试剂技术6-10项。
    加快保健食品研发。围绕大健康产业的转型升级，重点开展保健食品功能因子对亚健康干预作用、慢性病的预防与康复作用研究，重点开发免疫调节、营养素补充、抗疲劳等保健食品。至2020年，研发完成有市场前景和知识产权的保健食品2-3个。
    推动科技成果转化。通过项目合作、实验室共建、成果转化等多种方式，积极对接医疗卫生机构、医学院校、生物医药企业等，探索“政产学研用金”协作机制，参与我省医药卫生研发转化大平台建设，主动设计研发项目，提高创新绩效。重点围绕生物医药和保健食品研发成果，精准对接市场，推动新药、保健食品、诊断试剂等的转化应用。支持有潜力的研究部门通过人力引进、项目合作和专利实施，加速科研成果产出，科技成果转化率和经济发展贡献率明显提升。
    (二)科技服务与科技产业
    推动安全性评价做强做优。以“规范再规范”为核心理念，以人用物品安全性评价为主体，健全在GLP规范下的人用物品安全性评价体系，为新药研发提供支撑保障；提升对制药企业的规范服务能力，加快形成与国际接轨的药物安全性评价技术服务体系。探索企业化运行模式，积极破解人才和场地等发展瓶颈，助推我院安全性评价工作实现新突破。至2020年，安全性评价工作在国内同领域居领先地位，经济收入规模达2000万元/年。
    建立统一的检验检测平台。积极争取更加开放灵活的政策，整合技术服务资质资源，筹建院检验检测中心。通过运行管理机制的创新，采用“一个机构、一套班子、一个窗口、多个资质”的组织构架，实行自主用人、自主分配、自负盈亏的公司化运行模式，做强做优技术服务，力争成为我院经济增长的支撑点。至2020年，力争实现检测检验服务收入规模达到3000万元/年。
    推动实验动物产业化发展。全面完成青山湖实验动物平台（资源中心）易地扩建搬迁，引入先进技术及管理理念，多渠道筹措资金，打造国内具有一定影响力的实验动物专业机构。强化实验动物供应能力、提高饲料生产附加值。进一步开发利用我省特有品种长爪沙鼠，建成“长爪沙鼠种质资源研究中心”。建立实验动物模型定制服务、动物实验、数据分析等“一条龙”服务模式，提升服务能力。至2020年，形成特色鲜明、供给平衡、发展有力的实验动物科技供给体系，力争经济收入规模达2000万/年。
    激发科技产业发展活力。支持普康公司开展疫苗研发，助推HPV、狂犬等新型疫苗的报批和产业化进度。以生物医药领域的风险投资为基点，进一步发挥普康公司、普发中心和科技开发公司等院经济实体的风险投资和科创孵化作用，突出院经济实体从事生物医药相关产品开发生产、经营销售和医药科技成果咨询、转让等优势，推进我院实体经济做强做大。根据发展需要，在检测检验、实验动物等领域组建新的科技经济实体。至2020年，院经济实体作用发挥显著提升，院、企发展关系进一步理顺，创新创业发展新局面基本形成。
    （三）基础研究与公益发展
    促进基础研究前沿探索。紧扣浙江省公共卫生、重要疾病防治及临床需求，利用医学分子生物学、免疫与病原生物学、疾病蛋白质组学、细胞生物学等现代生物学技术，开展基础和应用基础的原始创新研究，重视以解决临床问题、促进基础研究成果应用为导向的转化医学研究。依托重点实验室和重点学科，着重开展：（1）针对重要疾病特别是病毒、细菌、寄生虫等病原生物引起的相关疾病的发生、发展机理、防控和诊治关键技术等研究；（2）环境卫生、职业卫生与健康关系及精准预防研究；食品安全与营养干预的关键基础研究；（3）肿瘤等疾病生物标志物发现及药物作用靶点研究；重大疾病动物模型及模式动物的建立；生殖疾病机制与诊治以及出生缺陷的防控研究等。至2020年，建成具有突出发展能力和学科影响力的PI团队5-6个，进行针对性重点支持；实现国家级科研立项、科研成果和经费总量翻一番，国家级科技创新平台和科技成果取得新突破。
    强化公益科技服务支撑。以省血防中心为依托，加强血吸虫病防治技术研究和业务指导，继续维持消除血吸虫病状态；做好全省实验动物环境设施及质量监督检测工作，推动实验动物科研与监督并重的综合性公共平台；加强行业互联网舆情的监测、研判、预警工作，拓展面向管理、科研、企业的个性化情报信息服务，构建医学科研和政府决策的情报支撑体系；加强职业病防治关键技术研究，建立职业病防治技术研究重点实验室和公共服务支撑平台。至2020年，以血吸虫病防治、实验动物管理、医学情报服务、职业病防治为主的公共科技供给能力显著提升。
    (四)管理创新与深化改革
    实行院所两级综合目标管理。进一步明晰院、所两级管理职责，理顺院所关系。院负责确定总体发展方向、目标和领域，制订发展规划，决定重大事项。研究所（中心）围绕院的发展和要求确定本部门的发展任务，并组织实施。研究所（中心）根据院授权，行使相应的人、财、物管理权。中层干部按照有关程序，结合年度目标管理，实行任期目标考核。
    改进科研运行管理模式。建立以PI制为核心的科研团队管理模式，为团队PI授权与团队发展相适应的职称评审、人员招聘、奖惩激励等管理权限。科学评估各研究所（中心）学科发展方向、趋势、作用、科研活力、成果产出等，加强和扶持优势学科，整合发展偏弱、规模偏小的学科。积极利用行政决策、人力资源、科研场地和经济杠杆等，引导学科向院既定方向发展。
    健全科技成果转化机制。强化成果转化意识，加强成果转化导向力度，在科研立项、职称评审、业绩评价等过程中，突出科技成果转化权重；健全成果转化运行机制，加强知识产权保护；加强研究部门和科研人员激励，健全成果转化贡献人员利益分享机制，积极鼓励研究所（中心）和科技人员通过多种形式开展成果转化和产业化活动。
    实施分层分类业绩考核。完善岗位设置考核标准和办法，加快实施岗位的动态管理；注重科研成果、管理实效和服务满意度的考核标准，逐步引入同行评价、团队考核的方式方法，实行院、所分类分层考核；评价结果与薪酬分配和晋升晋级挂钩。
    实行多形式薪酬制度。全面制定和实施绩效工资体系。实行薪酬与业绩挂钩，行政管理激励与科研激励挂钩；积极探索年薪制和协议工资制，规范部门自主分配方式；从事公益类科研工作的科研人员其绩效工资部分与科研业绩挂钩；从事技术研发、技术服务类科研工作的科研人员，实行与效益挂钩。积极创造科技红利，提升科研骨干薪酬待遇。
    四、保障措施
    （一）健全组织实施机制。对“十三五”发展规划进行任务分解，明确时限和责任部门、责任人，增加落实规划的约束性指标。每年结合年度总结，对规划的执行情况进行监测、绩效评估、动态调整和监督考核。各部门要按照院里规划的主要思路，制定本部门的重点任务，把规划中确定的各项决策部署落到实处，形成合力。
    （二）优化干部人才梯队。把握我院科技人才需求，制定符合我院改革发展要求的“科研、转化、服务、管理”人才整体建设规划。加强人才引进投入，探索专业人才的招聘和流动机制，建立灵活便捷、进出流畅的契约式用人机制。放宽技术研发类部门用人自主权，建立有效的人员退出机制。完善干部能上能下机制。大力培养懂管理、懂市场、懂技术的综合型后备人才。
    （三）强化经费投入机制。做好大楼对外合作，盘活固定资产，弥补资金缺口。拓宽经费支持渠道，强化财政经费引导，健全院所专项等经费的投入机制，强化绩效评价。设立科技人才、大型仪器等专项资金，强化科技发展支撑。每年拿出绩效奖总额的10%以上，用于奖励“十三五”规划落实有力的部门或人员。
    （四）改善科研基础条件。继续有计划推进“一江两湖”建设。加快天目山院区科技大楼创新平台建设，在保证基本面积的前提下，科研用房实行多种管理模式，扶持重点学科，以中心实验室建设为契机，推进大型仪器规划采购、开放共享、统一维护；规划好旧院区的开发使用，力争与入驻者同业互补；深化滨江园区产学研基地建设；完成青山湖院区省级动物实验平台（资源中心）项目，力争启动孵化器项目。根据实际需要，有计划、有步骤、模块化推进院信息化平台建设，满足研发需求，提高管理效率。
    （五）加强党建和文化传承。加强和改进基层党的建设，落实“两个责任”，践行“三严三实”要求，开展“两学一做”学习教育，抓好党风廉政建设，发挥政治保证作用。以创建国家级文明单位为目标，弘扬“创新、服务”院训，着力加强文化建设。通过多种形式和途径，在全院职工中，大力开展“坚定信念、忠诚于党”的理想教育，大力弘扬“实事求是、勇于创新”的科学精神，大力培养“学术争鸣、团结协作”的良好作风，大力营造“科研诚信、甘于奉献、敢为人先、敢于试错”的科研环境，激发科技人员创新热情和活力。

2016年8月24日