——院三届九次职报告工代表大会工作——

院长  张幸

（2013年4月12日)

各位代表，同志们：

2012年7月，在全国科技创新大会上，党中央就科技与经济发展结合，集聚全国科技资源建设创新型国家这一宏伟战略目标，向全社会以及科技界发出了动员令，党的十八大更进一步提出创新驱动发展这一实现创新型国家建立的手段和方法。要实现这一战略目标，深化科技体制改革是关键。努力提升自主创新能力，加强科技工作与本省支柱产业结合，积极参与区域经济中产学研链形成，是我院作为地方性院所所面临的机遇与挑战。下面我简要回顾去年的工作，并向大会提出今年工作的建议，请各位代表审议。

一、围绕重点，克难攻坚，基本实现一流院所阶段目标

2012年，我院坚持以科学发展观为统领，围绕省委、省政府的“八八战略”、“两创”总战略以及“卫生强省”等社会发展目标，全院上下发扬了医科院变革求新的精神，在人才队伍建设、学科建设、科研环境建设等方面均取得了较大成绩，基本实现了创建一流院所的阶段性目标。

    ?? 争创一流初见成效。我院重点实验室规范化建设、服务创收能力建设与核心技术的辐射能力建设更加突出，一些实验室成为亚洲地区最好的实验室之一。重点支撑学科（群）研发和应用的结合力更加突出，新生物疫苗研发获得重大突破；劳动卫生学支撑学科成为引领我省职业卫生与职业病研究的技术创新平台。 

    ??科技竞争又上台阶。我院科研竞争力不断增强，项目中标率同比增加45%，纵、横向经费总量达到6693万元；科技成果和发明专利稳中有升，技术服务资质通过评审，科技服务能力不断散发；科研环境建设步伐加快，科技大楼顺利结顶，青山湖园区奠定基础。

     ??应对危机从容不迫。“黄金大米”危机突然降临，危机涉及的科研道德、科研诚信问题将会给我院带来何种后果，谁都无法预料。危机面前，全院职工不慌不乱、领导班子指挥得当，在上级领导的倾力支持下，我院反映迅速，措施有力，避免了损失。“黄金大米”事件为我院全体科研人员上了一堂生动的科研道德和科研诚信教育课。

    ??职工收入小步迈进。结合岗位设置要求和科研人员业绩， 50%以上的专业技术人员提升了1-2个岗位等级；2006年后退休的44名职工调整了岗位等级和基本退休费；积极争取政策，解决了科研一线创收激励问题。全院在职职工人均税前收入达9.48万元；退休职工的年人均收入达7.35万元，离休老干部的年人均收入达10.5万元。

二、聚焦创新，深化改革，持续提升科技发展驱动力

2013年，是贯彻党的十八大精神，落实全国科技创新大会要求，加快完成院“十二五”规划的重要一年，也是推进事业单位改革，实施绩效考核，提高我院科技创新能力和创新动力的关键一年。改革总会有挑战，发展必然有机遇，我们必须坚持科学发展观，坚持科技创新与经济发展相结合，群策群力、凝聚优势，在更高的起点上开创我院一流院所建设的新局面。2013年我院工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，继续围绕以公共卫生建设、重大传染病、慢性病防控等为内容的“健康浙江”战略和以生物产业、海洋经济开发等为内容的振兴浙江经济的新兴产业战略的推进，按照“聚焦创新，深化改革，增加动力”的思路，扎实推进我院各项建设工作。院班子就提高自主创新能力，深化科技体制改革提出以下意见。

（一）深化改革，不断提高我院综合实力

科技创新是提高院所效益和综合实力的重要支撑。随着国际国内创新要素流动的活跃，以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势。为此，2012年7月，全国科创大会提出了创新驱动发展战略，并写入党的十八大报告。它是我国改革发展的关键时期作出的重大决择，也成为科研院所发展的必然方向。政府衡量一个科研院所价值的重要依据是看院所的自主创新能力和中心工作与经济发展的结合度。长期以来，我院在药学、公共卫生与预防医学、实验动物与比较医学等领域的若干学科一直在国内外保持优势，为社会提供了一批重大科技成果。但发展过程中，尤其是在高校、临床单位的强烈竞争中，我院的传统优势学科的竞争力正在下降，而新的学科优势培育进程缓慢，加上省级科研单位体制机制存在问题等主客观因素，使我院的基础研究前沿性不突出，应用性研究推广率不显著，项目与产业结合能力不够强，造成从政府层面获得重大支持的条件缺乏，从企业层面获得重要合作的机遇不多，影响了院的快速发展，其真正的原因是创新能力不足所引发的系列问题。因此，实施和推进创新驱动发展战略，提高我院的综合实力是迫在眉睫的首要问题。

    深化改革是推进创新发展战略和解决困难的必由之路。深化科技体制改革的中心任务就是解决科技与经济结合的问题。客观分析我院当前的现实，存在着三大不平衡，即快速的规模发展和资金需求与资金融通渠道缺少的不平衡；急切的学科发展与领军人才缺少的不平衡；紧迫的创新需求与创新动力不足的不平衡。其实质就是科学研究与经济发展的关联性不够密切，经济对科技发展的支撑不够强力。因此，深化科技体制改革，解放思想，拓宽思路，改进机制，调整方式已成为我院发展的必然选择。在当前我院的发展中，首先要坚持以提高自主创新能力，建设一流创新团队，多出服务于社会的科研成果为出发点，毫不动摇地加快改革，由此推动人才结构的改善，学科水平的提高；其次，要推进管理机制的改革和创新，积极利用绩效工资和绩效考核工作正在推进的有利机会、有利政策等因素，改革激励机制上与发展不相适应的弊端，激发高层次科研人员积极性，中青年科研人员创造性，努力改善职工的福利待遇；第三要选准突破口，结合我省社会发展热点，人民群众对提高健康水平的科技需求，努力明确科研方向和目标，培育高水平项目，提高我院的知名度和社会地位。

（二）考核绩效，构建有效激励评价体系

实施绩效考核是我省贯彻落实全国科技创新大会精神，加快培育一流院所，鼓励院所做强做大，促进中心工作与经济结合的一项重要措施。目的是促进院所明确目标，完善激励，促进创新。绩效考核作为一项系统管理工程，我院近十年来十分重视并积极尝试，《岗位聘任和岗位津贴管理办法》综合考虑各层次人员的权、责、利，通过量化指标的考核，在推动科研产出上发挥了一定的作用。但随着科技创新的新要求和科技服务经济的新任务，现有的考核评价体系已不适应创新活力的激发，创新动力的调动。责任模糊、奖惩不明的缺陷比较突出，全院上下对尽快开展实施科学的考核有了基本的共识和愿望。2011年省人社厅、省财政厅等联合出台的绩效工资政策和2012年省科技厅推出试行的科研院所绩效考核管理办法进一步为新的绩效考核评价体系的建立提供了政策的依据和契机。为切实做好此项工作，一是围绕省政府创建一流院所的要求和院“十二五”发展规划，加强科技与我省经济发展的结合，加强与企业需求的结合；二是充分发挥研究所（中心）的主体作用，凝练各研究所的核心价值，提倡合作，联合攻关，实现各研究团队的工作目标；三是建立完善的激励机制，鼓励创新，扶持先进，建立以专业技术职称和行政职务为基础的目标任务体系和考核体系。通过以上措施明晰责任，强化考核，奖惩一致，提高效能，构建一个科学的管理体系。

（三）盘活资金，增强自主发展后劲

 科研项目和科研经费管理好坏直接关系项目能否高质量完成，科研水平能否提高。我院先后多次修订科研管理办法，加大对科研项目的检查力度和科研经费规范管理，这些措施有效促进了科研项目的按期完成与科研经费的合理使用。但是项目经费“私有化”现象仍然存在，特别是一些重大科技专项因技术、方法、管理等原因，完成不好而被建议终止，同时出现科研经费沉淀的问题，因此，根据国家有效使用科研经费，防止科研经费“私有化”等政策，出台新的有效措施，加强科研项目管理，提高项目完成质量，加快盘活沉淀资金，有效发挥资金的价值将作为我院今年的主要工作之一。2012年11月省监察厅等4厅局联合发文关于科研经费使用信息公开办法，对我院进一步加强项目的全程管理提供了政策保证和政策推动，也对全面开展沉淀资金盘活工作提出了新要求。为此，我院必须形成共识，兼顾各方，妥善做好各项工作。一是完善和出台新的科研项目和科研经费管理措施，使管理有依据和手段；认真甄别和分清理顺沉淀资金产生的原因、形成的时段、目前的状态、发挥的作用，加强院的统筹能力，发挥所（中心）的管理作用，兼顾科研人员的工作积极性和利益，分类分段处理。二是重视事前管理，实施项目预审制度。要发挥学术委员会的作用，加强项目的立项审核和经费预算审核把关，提高申报项目质量，为项目的后续完成做好保证；三是加强职能处室的协调协作，明确管理职责。要加强科研无缝化管理职能，做好项目的立项到结题，科研方向到经费开支的综合管理；发挥科技处、财务处专业指导作用，妥然做好全程管理，保证项目的进程与经费使用进程同步对应；四是逐步开展项目和经费使用信息公开，接受社会监督。

（四）转变方式，结合产学研增强服务社会能力

2012年的全国科技创新大会提出要以企业为主导深化产学研结合，推动企业成为技术创新主体的新思路，这为我院深化科技体制改革，转变科研模式指明了方向，我院在具体实践中，一是要充分利用科技大楼即将入住和绩效考核办法实施的契机，尽快制订有利于创新团队形成的科研条件配置办法和资金扶持政策，下决心淘汰一些研究水平和经济效益低下，人员配置单一不全的课题组，按双向选择要求，重新进行人员整合，充实到发展势头良好的学科中去；二是要下决心，定进程，推进机构整合的试点工作，加强我院科技服务整体能力和内部协调能力，重点是加快职业病防治研究所和检验检测中心等科技平台的组建；三是在绩效工资政策和绩效考核办法实施过程中，要注重和体现科研产出，注重团队结构梯队的构建，保证学科发展的持续性，鼓励科研人员主动与企业加强合作，联合申报重大科研专项，增强科技为社会发展的服务作用；四是要进一步发挥柔性引人等更灵活的政策，积极引进大院大所的高水平研究人员来院参加各种类型的科研工作和指导带教，提高参与重大项目的能力和机会；通过人事配置、经费倾斜、政策扶持等措施的多管齐下，压缩小课题组的空间，拓展创新团队的发展范围，促进学科建设做强做大。

三、明确目标，强化责任，努力完成年度工作目标

2013年我们将坚持以科学发展观和党的“十八大”精神为指导，继续深化机制改革，分解落实科研院所绩效考核指标，积极推进科研经费管理改革，提升参与重大科技攻关和解决实际问题的能力，努力改善民生条件，有效提高综合实力和职工对单位的满意度，加快院“十二五”规划的完成。主要做好以下几项工作：

（一）着力完成科技大楼建设，有效改善科研环境

今年，将加快落实科技大楼对外合作工作和其他发展资金筹集工作，保证大楼建设资金和院后续发展需求，确保科技大楼在年底完成验收和交付使用；做好天目山路院区科研用房整体规划布局和新大楼入住分配与管理细则制定，引导调整科研结构，转变科研模式，促进科技服务社会能力和自主创新能力的提升。

（二）着力推进科创基地项目，促进“产学研用”结合

今年，将全面贯彻落实科技创新大会精神，进一步规划完善青山湖科创基地建设内容，重点做好建设方案设计，力争下半年科创基地全面开工建设；完善相关管理办法，加大科技产业对外的宣传和推广力度，增强对企业信息的主动收集和联系作用；加强舟山新区建设的参与，深化已建的舟山合作基地的内容。

   （三）着力推进绩效考核工作，加快绩效体系建立

今年，将围绕院“十二五”发展规划提出的任务，结合省属科研院所绩效考核管理办法，分解细化科技厅考核院所的方案，做好绩效工资政策的实施方案，分级分层考核。重点是发挥政策对科技人员的激励作用，促进科技成果的转化和技术服务的创收；加强管理与科研业绩挂钩，调动管理人员积极性，力争在职职工平均收入逐年提高。

（四）着力做好科研经费监管，加强国有资产管理

今年，将贯彻落实科研经费管理的要求，制定切实可行的管理细则，循序推进项目信息公开和科研经费阳光监管工作，加强科研经费管理和监督；加强职能部门的协同配合，重点做好现有资产的申购、使用管理工作，完成资产管理系统建立，限期落实报废设备的清理工作，确保国有资产安全。分阶段开展沉淀资金清理和盘活工作，保证有充足经费促进全院事业的发展。

（五）着力推进人事制度改革，加快人才队伍建设

今年，将进一步发挥人事资源配置的导向作用，加强管理人才的选配和研究所（中心）学科带头人的培养引进。依照重点领域重点支持的思路，改进进人办法，从经费支持、人员配置数、用人的自主权等加强对重点领域和优秀创新团队的倾斜，促进优秀人才向优秀创新团队集聚，壮大重点学科和创新团队；做好博士后工作站的招收工作，发挥工作站人才吸引、储备作用。

（六）着力加强管理制度完善，推进依法办事理念

 要深刻吸取“黄金大米”事件的教训，加强全院的制度化、规范化建设，完善规章制度体系，在全院范围内开展职工的诚信教育和法制教育，强化依法、依章办事的理念；要进一步发挥院、研究所（中心）学术委员会作用，完善和建立科研论文发表、项目审报审核制度和追究制度；要加快建立审批的授权制度，将规范化管理和提高工作效率结合起来。要大力构建好惩防体系，确保有一支清正廉洁的，能带领全院职工真抓实干的干部队伍。

 同志们：在新的一年里，我们的建设任务依然繁重，科技创新和学科水平突破任重而道远，职工对美好生活有强烈的向往。对此，我们只有坚持以科学发展观为统领，坚持改革和创新，坚持经济建设不动摇，扎扎实实推进当前的每一项工作，用更好更快的发展来实现美好的愿望。让我们团结一致，努力工作，用实际行动和优异成绩贯彻落实党的“十八大”和全国科技创新大会精神，为实现我院强院大院的目标而努力奋斗！