推进机制创新  转变发展方式

努力开创“十二五”科学发展新局面

——在院三届七次职工代表大会的工作报告

院长  张  幸

（2011年4月20日）

各位代表，同志们：

今年是“十二五”的开局之年，又是我院建设一流院所的关键之年，我们将总结回顾“十一五”期间所取得的成绩，分析解决存在的问题和困难，按照省委、省政府“两创战略”的部署，认真制定和实施院的“十二五”发展规划，不断加快我院的发展步伐。下面，我向大会作工作报告，请各位代表审议。

一、“十一五”期间的主要工作回顾

“十一五”期间，我院在省卫生厅、省科技厅的领导和支持下，经过全院干部职工的共同努力，顺利完成了各项工作目标和任务，不断实现公益类科研院所的价值和地位，主要成绩体现在以下几个方面。

（一）解放思想，发展思路和目标定位有新表述。过去的五年，我院根据“科技兴省”的总体要求，遵循“创新、服务”院训，开展了解放思想的大讨论，对自身的自主创新能力和综合科技实力进行了客观的分析和评估，完善和凝练了院的发展目标，提出了“在全省医学科研中发挥引领作用，在全国医学科研前沿占有一席之地”的目标定位新表述。2008年我院被省政府列入建设国内外一流科研院所的行列中，为此，我院综合科技优势，围绕“生物医药”、“公共卫生与预防医学”、“实验动物与比较医学”三大领域制定了《创建国内外一流科研院所实施意见》。进一步理清了发展思路，明确了社会责任，为我院的长期可持续发展提供了思想认识保障。

（二）牢记使命，科技创新和服务社会有新贡献。过去的五年，我院牢记为我省医药卫生科技事业和人民健康服务的职责和使命，狠抓公共技术服务平台建设，建立了生物工程疫苗研发和人用物品安全性评价技术研究两个省级重点实验室，成立了“浙江省血吸虫病防治中心”，组建了分子医学和海洋医学两个合作研究中心，发展了职业卫生评价机构和职业病诊断和职业健康体检中心。这些公共技术服务平台的形成，一方面保持了我院对本省经济发展和社会发展持续贡献的优势，另一方面凸显了我院的科技成绩。五年中新立项科研项目368项，科研经费总数突破2亿元，同比增长48%，获国家人口与计划生育科技成果一等奖、省科技进步二等奖等各类科技进步奖40余项次，发表学术论文和著作1096篇（部），国家发明专利申请45项、授权25项。我院传统学科保持强势，新建学科呈现特色，平台建设形成品牌，利用科技创新和服务，做出了地方科研院所应有的贡献。

（三）以人为本，人才培养和团队建设有新举措。过去的五年，我院多管齐下，做好人才的培养和使用，组建创新团队合作攻关。明确提出了全面实施“人才强院”工程的发展战略。实施了 “院青年科技人才培养计划”，制订了院《创新团队建设管理办法》，试行首席专家负责制，带动学科（群）的发展。充分利用硕士学位授予点和各种再教育机制进行自我培养，累计招收和毕业硕士生60余名，积极鼓励在职攻读博士学位。成功获批博士后流动科研工作站和两个硕士学位一级学科培养点，这为我院进一步培养、使用和吸引高层次专业技术人才创造了十分有利的条件。同时，充分利用国际合作关系，派送13位优秀青年科技人员出国从事研究，锻炼和推进青年科技人员的成才。五年来，我院科研人员的学历层次和专业素质明显提高，专业技术队伍中，硕士学历及以上的比例从22.6％提高到35%以上。新入选省“151人才工程”13人，新入选浙江省有突出贡献中青年专家和卫生部有突出贡献中青年专家1人、享受政府津贴人员3人；推荐和鼓励在各类政府、行业和学术团体中任职35人。人才队伍的不断优化，促进了我院自主创新能力提升和科研成绩的提高。

（四）管理创新，引人机制和激励机制有新突破。过去的五年，我院不断创新管理机制，提高管理效率。积极尝试柔性引进高层次人才，成功建立了分子医学中心；建立资深专家聘用制，充分发挥老专家的作用；不断深化用人制度改革，大胆选用中青年学术骨干走上学科建设岗位和重点学科关键岗位；修改完善了《院岗位聘任和岗位津贴实施办法》、《科研奖励办法》等办法，较好地调动了广大科研人员的积极性；这些管理制度的完善和修改，为建立各级专业技术人员聘期目标考核制，推进全员聘用制打下了基础。

（五）战略规划，基本建设和科技条件有新发展。过去的五年，我院为了“筑巢引凤”，加快了科技硬件条件和基础设施的建设步伐。普康公司生物园区建成后，安全性评价研究中心成功落户，至2010年底病毒病研究所整体搬迁完成，一座集疫苗研发生产于一体，兼顾新药、生物制品安全性评价服务，设施功能现代化程度高的生物园区已在滨江高新技术开发区内起到生物产业的排头兵作用。2008年院领导班子审时度势，再次前瞻性地决策，申请获得进入青山湖科创城建设用地。至此，我院形成了以天目山路本部为中心、滨江生物园区和青山湖科创城为支撑的“一江两湖”发展格局，院的总体规划用地面积翻了两番，这为院的长远发展奠定了坚实的发展空间。

（六）优势互补，对外合作和科技交流有新进展。过去的五年，我院进一步加强了国内外的科研合作与交流，先后承办了“第八届中日国际健康科学研讨会”、“第十届全国劳动卫生与职业病学术大会”等三次大型学术会议，吸引国内外共计570余人的专家学者交流学习；派出近百人参加国际会议、技术考察、出国进修和攻读博士学位；邀请66人次外宾来访讲学，聘请客座教授7人，有力地促进了对外合作与交流。五年来，我院与地市医院、卫生局等建立了多种形式的合作平台，如与舟山市卫生局联合成立海洋医学研究中心，与横店集团家园化工股份有限公司联合建立合同实验室等，旨在抢占先机，开展新兴领域的生物产业研究合作并积极实施成果转化。

（七）重视文化，党建工作和精神文明有新推进。过去的五年，我院以深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，发挥党组织的政治保障作用，涌现了一批在科研发展和管理创新工作上有突出成绩的先进基层党组织和优秀共产党员，群团工妇工作也亮点纷呈。认真执行老干部政策，坚持思想上、政治上，生活上关心重视离退休老同志，向老同志通报院况，听取老同志对我院发展的意见和建议。五年来，通过设计 “院徽”、“院标”；创建“院史陈列室”；创办《浙医科院报》；增编《医学科研热点信息追踪》；改进“省医科院网络”等工作，进一步展示、宣传和弘扬了医科院文化。我院通过省文明办复评，再次被授予省级文明单位称号，为争取国家级文明单位打下了扎实的基础。

在充分肯定“十一五”期间取得的成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在我院实现跨越式发展的过程中还存在着一些矛盾和阻碍前进的问题，这些问题的存在既有体制机制的原因，也有我们自身观念滞后和努力不够的原因。主要表现在：

——科研投入增加与科技产出依然不对应。五年来，无论政府科技投入增加，还是我院从项目扶持、科技奖励等政策上予以倾斜，科研投入经费与“十五”期间相比有较大幅度增加。“十一五”期间虽然产生了一些关乎国计民生的科研成果，但重大项目的执行不尽如人意、高水平有价值的论文依然稀少、标志性可转化的重大成果依然缺乏、许多专利束之高阁等问题仍然存在，这些不对称现象影响了科研的深化和反哺。

——落后的科研现状与明确的发展目标不适应。根据省政府“加快提升自主创新能力行动计划”的要求，我院已进入实施跻身一流研究院所轨道并制订和明确了院的发展目标。但是“小而散、小富即安”而导致团队创新力不强、创新团队缺乏做强做大的体制机制保障、从事基础研究的科研人员缺乏激励机制的支持等问题仍然存在，这些机制制度上的滞后影响了科研发展后劲和一流目标的实现。

——基础条件建设与科技发展要求不相符。我院提出了基本建设的总体规划并正在着力实施，但由于缺乏建设资金和政府扶持，目前的建设速度与创建一流院所的要求不相符合，许多科研人员还在局促和简陋的环境中开展科研工作。落后的实验条件和科研环境已严重影响了院的快速发展、人才引进和成果产出。

——学科领军人才数量与学科发展需求不对称。我院《实施意见》明确提出了至2012年数个科研团队的科研成绩将达到国内外一流水平，至2020年全院的科研团队将达到国内外一流水平的科研发展目标。学科领军人物的数量是保证实现这一目标的关键。但是中青年高层次人才培养力度不足、海外高层次人才引进优势不够、个别优势学科的带头人老龄化和断层等问题仍然存在，这些高层次人才“短板现象”严重制约了学科发展和团队自主创新能力的提高。

以上所述的问题是制约我院实现跨越式发展的“瓶颈”性问题，这些问题如果不加以重视，不在体制机制上寻找其存在的原因，不认真寻求解决办法，我院实现国内外一流院所的目标将成为一句空话。全院干部职工要上下一心、团结奋斗、集聚优势、排除障碍，采取切实可行的措施，确保我院发展目标尽快实现。

二、“十二五”期间的主要目标和主要任务

根据院领导班子集体讨论的《省医科院关于制定院第十二个五年发展规划的建议》的要求，院“十二五”规划起草小组编制了《浙江省医科院“十二五”发展规划（草案）》。

“十二五”是我院完成总体扩展布局和结构调整，落实《实施意见》，进入新一轮快速发展通道的五年。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，牢固树立“以民生科技为方向，科研优势为依托，保障人民群众身体健康为己任”的发展理念，深化管理体制和运行机制的改革，提升创新和服务能力，加快推进我院又好又快发展，为浙江经济社会发展和卫生科技事业而不懈奋斗。

我院“十二五”发展的总体目标是：到“十二五”末，本院科研条件改善，发展实力增强，人才结构合理，学科特色鲜明，科研模式转变，管理机制健全，成果产出显著，职工生活提高，在全省医学科研中发挥引领作用、在全国医学科研前沿占有一席之地，科研综合实力走在全国省（市）同类科研院所的前列。

“十二五”的主要任务是：

——着力加强科技人才队伍建设。进一步完善人才的培养、引进和使用的政策。建立健全高端人才引进的公开竞争机制、目标完成考核机制和奖励机制。重视发挥科研领军人物的作用，推进科研人才梯队建设，健全人才培养传帮带的机制，形成每个学科前有带头人、后有接班人的良好局面。

——着力加强科研条件设施建设。坚持统筹布局和重点建设相结合，支持病毒所暨疫苗研发中心建成产学研示范基地，按照高标准、高质量、高起点的要求，建成科技医疗综合大楼和临安科创城研发中试基地。每年新增仪器设备超1000万元，使全院拥有科研仪器设备总值达到1.6亿元。

——着力推进科研管理制度创新。以重点学科、重点实验室和创新平台建设为依托，加强创新团队建设力度，执行首席专家制，深化和完善“以人才为中心的团队创新模式”，促进科研优质资源有效整合。以全国事业单位改革为契机，建立现代化科研院所管理制度，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。

——着力增强科研成果的转化。坚持以民生科技为根本、以市场需求为导向，力争投产1至2个新疫苗、获得1至5个候选药物。加强与大院名校和企业的合作，提供优质的科研成果为社会和企业服务。重视科技开发孵化器作用，完善科技成果转化的激励机制，提高经济效益和社会效益。

三、2011年的重点工作

2011年，我院将以“十二五”发展规划为指导，认真总结“十一五”期间的成绩和问题，积极探索建立现代化院所的途径和方法，努力实现创建一流目标产生阶段性成果。我们将今年确定为“加快基本建设、创新管理机制”之年。重点做好以下七项工作。

（一）制定和实施院“十二五”发展规划。为实现我院“十二五”发展的总体目标，我们将站在建设一流院所的高度，结合国家和本省中长期科技发展规划纲要，将“民生科技”、“民本卫生”的主要目标细化为我院各个研究所（中心）的具体研究任务，战略布局、精心策划，确保我院“十二五”发展规划制订好、实施好。力争“十二五”有个良好的开局之年。

（二）完善和落实以人才为中心的创新团队建设。我院将积极加大人才引进和培养的力度，努力创造海外高层次人才来院工作的环境，坚持错位发展和重点扶持的原则，将重点选择符合院《创建国内外一流科研院所实施意见》确定的三大研究领域的学科和人才，在人、财、物上予以为重点扶持。继续发挥学科带头人和研究机构负责人的核心作用，完善“以人才为中心的团队创新模式”，加快创新团队建设步伐。进一步发挥博士后科研工作站和一级硕士学位授予点的人才培养功能，推进“生物医药”重点学科群和“公共卫生检验检测”重点学科群建设；推进“生物工程疫苗研究”、“人用物品安全性评价技术研究”等创新性重点实验室的建设，增大公共技术服务平台的服务能力、服务质量和品牌效应，扩大技术平台的辐射范围。

（三）建立和健全机制灵活目标明确的研究机构。我院将重点发展专业特色鲜明，任务目标明确的研究机构，发挥其管理机制灵活，创新活力强盛的优势。在巩固发展原有的优势学科、重点实验室基础上，积极扶持有原创性内容、先进性技术、合理化人才梯队的“中心”以及“企业合同实验室”等创新科研模式的发展，如：医学诊断研究中心、职业病防治技术培训中心、国家长爪沙鼠种质资源研究中心等，以此作为现有以所为建制的机构的补充。

（四）加快和确保科技综合楼等基建工程建设。加快科技大楼建设速度，尽快启动临安科创城建设项目，重点抓好科技大楼的建设质量和工程安全，确保主体工程按期完成。提前规划和落实科技大楼的功能布局，制订科技大楼的使用规定。集中精力做好临安科创城建设项目的规划设计，力争中试基地建设早日动工。

（五）建立和完善研究所（中心）及科研人员的评价体系。为应对新一个五年规划的挑战，要进一步加强科研管理制度建设，破除制约创新发展的观念和机制壁垒，建立健全“评价科学、竞争有序、奖惩分明”的管理体系，着力做好：部门目标责任制的完善和落实；学科的评价体系建立；创新团队的管理和考核机制建立；科研人员评价体系的建立等各项工作。

（六）重视和提高干部职工的生活水平。积极盘活现有的科研沉淀资金，加大资本的有效调度和运作，提高院级资金的使用效益，进一步建立和完善绩效挂钩的分配激励机制；重视广大干部职工收入的进一步提高，着力解决和提高部分退休早、收入低老职工的生活待遇，努力实现发展成果互惠共享。

（七）加强和深化党风廉政责任制建设。进一步健全党风廉政建设责任制，坚持教育与规范并举，强化源头治理，坚持重大事宜集体决策制度，健全管理机制，加大对权力监督的力度，把党风廉政建设各项工作落实到实处，确保我院没有违法违纪案件发生。巩固省级文明单位的建设成果，积极争创国家级文明单位。