齐心抓落实  科学促发展

为创建国内外一流科研院所而努力

——院三届三次职工代表大会工作报告

院长  张幸

                （2009年3月31日）

各位代表，同志们：

今天，我们在这里召开院第三届三次职工代表大会，回顾总结2008年工作，分析目前我院所面临的发展机遇，提出2009年度的主要工作。下面，我代表院领导班子向大会作工作报告，请各位代表审议。

一、2008年工作回顾

2008年，是我院全面实施“十一五”规划、深入开展学习实践科学发展观活动、围绕贯彻省政府[2008]46号文件精神、着力提升我院自主创新能力、加快我院科学发展的重要一年。在省卫生厅、省科技厅的关心和支持下，经过全院干部职工的共同努力，我院各项工作取得了新进展。

——坚持以科研为中心，科研工作得到了加强。全年新立项目 39项，其中国家自然科学基金3项，省部共建项目2项，到位纵横向经费约4000万元。获厅局级科技创新奖5项。授予国家发明专利权6项。发表论文191篇，其中SCI论文29篇。

——加强干部队伍建设，组织保证得到了落实。加强院领导班子自身建设，以理论中心学习组和领导班子民主生活会等为载体，加强班子成员磨合理解，提高政治思想水平和业务管理能力。强化中层干部队伍建设，进行了中层处级干部的调整和科级干部选拔任用工作，加强了行政和研究所的管理力量。制订和试行了所（处）长目标责任制，突出了科研在院工作中的主体地位，提高了行政管理为科研一线服务的意识和水平。

——加快科研条件建设，硬件基础得到了夯实。科技大楼工程建设各项前期工作基本结束，3月4日省发改委通过了我院科技大楼建设总体方案。一号楼实验室搬迁安置工作在全院职工的配合下，正在有计划开展。新病毒病研究所暨疫苗研发中心建设项目进展顺利。积极参与省政府科技创新基地建设工程。

——强化财务资产管理，内部运行得到了保障。严格掌握国家财经法规政策，积极探索部门预算管理制度，盘活现有资产，保持财务收支正常运行。积极配合省审计厅对我院负责人的经济责任审计，认真按照审计决定书落实整改。认真做好老干部的服务工作，积极稳妥地提高离退休老同志的福利待遇。

——开展学习实践活动，理论武装得到了强化。在全院党员特别是处级以上干部中，认真开展学习实践科学发展观活动，以“创新服务、夯实基础，创建国内外一流科研院所”为实践载体，深入查找不适应、不符合科学发展观要求的问题，理清了发展思路，明确了发展重点，制定了发展措施，收到了应有实效。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在我院发展的过程中还存在一些不容忽视的问题。比如科研自主创新能力有待加强，科技成果，尤其是重大成果偏少；支撑我院科研发展的高层次人才和学科带头人依然缺乏，承担的关乎社会发展、民生进步的重大项目数量偏少；行政管理水平和为科研一线服务的能力、意识有待加强。对此，我们院领导班子和全院职工一样，将高度重视，并积极采取更加有效的措施加以解决。

二、认清面临的机遇和挑战

自2008年下半年起，一场史无前例的金融危机席卷全球，至今仍未见底。我国经济虽一枝独秀，但也难以独善其身。面对这次金融危机，党中央、国务院提出了以科学发展观为指导，以科技创新为手段，调整提升产业结构，转变经济增长方式，大力发展高新技术产业，以实现保增长、促民生、保稳定等一系列战略决策。正如温家宝总理在英国剑桥大学演讲时所指出的，科技是克服金融危机的根本力量，每一场大的危机常常伴随着一场新的科技革命；每一次经济的复苏，都离不开技术创新。这为我们更好地发挥医学科研的优势，在转危为机中实现其自身价值，提供了广阔的历史舞台。

去年8月，省政府为了全面贯彻“创业富民、创新强省”的发展战略，制定并下发了《自主创新能力提升行动计划》（浙政发[2008]46号），以“一个突破”、“三个改变”、“五个翻番”为目标，动员全省科技力量不断增强自主创新能力，加快建设创新型省份和科技强省的步伐。并明确提出了到2012年支持我院等4家科研院所发展成为国内外一流科研院所的目标。这既是对我院科研工作地位的肯定和厚望，又是对我院今后几年加快发展提出了新要求。

当前，我院正处在新一轮跨越式发展的机遇期。面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有，肩负的责任前所未有。在半个多世纪中，我院虽然在甲型肝炎控制、血吸虫病防治、计划生育研究、新药研发、职业病预防等领域，取得了令人瞩目的成绩。但我们也必须充分认识，我院在新一轮发展征途中存在的困难和矛盾。我们能否客观认清现状，克服不利因素，寻求发展对策，调动全院职工的积极性，将关乎我院发展的前途和未来。“机遇与挑战并存，困难与希望同在”。为此，全院干部职工务必对以下三个问题有足够的清醒认识。

一是清醒认识我院目前的科技综合实力。客观地分析我院科技综合实力，重点支持优势学科，集中全力重点投入，关键领域实现突破，是我院科研工作的基本思路。科技综合实力表现在科研的硬实力、软实力和巧实力三方面。

硬实力就是仪器设备和实验室条件。由于受科技发展过程中一些客观因素的影响，如国家对科研院所投入的不足和人头费的减拔等，造成我院仪器设备陈旧，更新升级缓慢，尤其是能与世界科技前沿接轨的大型仪器设备偏少，实验室条件落后，布局不够合理，基础设施严重老化。不加强硬实力投入，夯实发展基础，我们在机遇面前将会失去支撑。

软实力就是思想观念、人才团队和运作机制。当今世界科技快速发展，先进技术日新月异，不能紧跟科技发展形势，解放思想，转变观念，就会落伍，“吃皇粮”、“等靠要”、“小富即安”的思想，吃吃大锅饭，报报小项目，“五年职称一升，三年岗聘一评”混的现象存在，更是落后。软实力中至关重要的因素是科研人才和创新团队的建设，我院高层次学科带头人严重缺乏，直接导致科研自主创新能力不够强，承担的重大项目数量不够多，科技成果产出少。另外，事业单位体制机制上的各种缺陷和问题也影响软实力作用的发挥。只有进一步解放思想，加快转变观念，形成人才团队集团优势，创新管理运行机制，我们才能抓住机遇，促进发展。

巧实力就是运用才智，审时度势地组合软硬实力的能力。它是促进硬实力与软实力有机结合，并相互转化，互相提高的关键。只有硬实力，或许能得到短期的快速提升，但不能保证长期的发展；没有硬实力的支撑，软实力也就成为“空中阁楼”。在目前我院工作实践中灵活运用实验室资源，积极建设创新团队，瞄准科技前沿进行联合、多学科攻关的能力不足，机制不活，动力不够。只有根据不同形势发展的需求，灵活调配我院科技资源，软硬实力兼顾，建立形成适合我院科研管理的长效工作机制，才能使我院科研综合实力得到长足稳定发展。

二是清醒认识我院目前的综合管理水平。管理出效益，只有良好的管理才能使一个单位快速平稳发展。近年来，我院先后调整了院领导班子，充实了中层干部队伍，管理水平总体有所提高，但团队观念不够，执行力不强，上下沟通、左右协调能力不足等现象仍然存在，主要体现在突出科研主体，为科研一线的服务意识和服务能力不够强。服务意识不强主要表现在一些行政部门就行政而行政，较少考虑科研实际；不深入基层，存在官僚主义作风；多部门联合管理，集中解决突出问题的主动服务意识不强。服务能力不强主要表现在根据部门职能主动设计工作计划和实施完成任务的能力不够；对科技人员的服务需求了解不够；工作人员本身的服务技能和水平不够；落实院重大工作计划的执行力不够。只有加强管理人员能力培训，强化制度建设，促进行政管理和科研工作相结合，形成全院一盘棋的格局；只有真正把思想凝聚到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，才能全面提高全院的管理水平，实现科技工作又好又快发展。

三是清醒认识目前我院实现一流院所的信心和动力。省政府46号文件明确提出要支持建成包括我院在内的国内外一流科研院所的目标，这充分体现省委、省政府加快实施“两创战略”，全面建设小康社会的信心和决心。全院上下既感受到政府对我院几十年来的工作肯定，又感觉到责任重大、任务艰巨。我院已在客观分析现状的基础上，结合实际科学制定了《创建国内外一流院所实施意见》。创建国内外一流院所是我院存在的价值所在，四年时间转瞬即逝，我院能否完成省政府赋予的任务，要的是信心。

“信心比黄金货币更重要”，我们的信心源自于已有的科研基础和实力，我院曾产生了两位院士，有“土埋灭螺”、甲肝疫苗、计划生育和生殖健康、新药研发以及职业病防治等科研工作中取得的一系列骄人的成绩，以及我院在国内同领域的领先地位；源自于外部科研环境和良好的发展机遇，省委、省政府对科技自主创新能力提升的高度关注和省科技厅、卫生厅等上级主管部门的大力支持；源自于全院干部职工对我院在全省科技界的不可替代性的认识和每个人事业发展的危机感、紧迫感和使命感，以及全院干部职工想发展、谋发展、促发展的激情。

只有充分认识我院面临的机遇和挑战，客观分析我院自身的优势和劣势，勇敢面对问题和困难，以“想干、敢干、会干、拼命干”的勇气和精神，我院创建国内外一流科研院所的目标一定能够早日实现。

三、2009年的重点工作

今年，我院将进一步学习实践科学发展观，以贯彻落实省政府46号文件，全面推进和实施创建国内外一流科研院所为目标，以着力提升我院科研自主创新能力，着力夯实科研基础条件，着力提高综合管理水平为主线，重点做好以下六项重点工作，即：一个目标，三条主线，六项重点工作。

（一）以创建一流院所为目标，着力抓好实施意见落实。

制定并落实《创建实施意见》。创建国内外一流科研院所是一项系统工程。我院将深入学习领会省政府46号文件精神，结合科研实际，突出“抓机遇、强基础、促调整、提水平”的思路，坚持突出优势、错位发展，集中力量、重点扶持的原则，以提高科研自主创新能力，提升人才素质和建设创新团队为目标，群策群力，集思广益，认真制订我院《创建国内外一流院所实施意见》。该《实施意见》明确提出了创建一流科研院所的总体目标、工作任务和实施步骤，本次职代会审议通过后，各研究所要认真组织学习领会《实施意见》内容，研究确定各研究所的重点发展方向，积极组织建设创新团队和申报优先主题，制订各项目标任务的实施计划。职能部门要强化管理，积极研究运作机制，落实各项保障措施，精心谋划、齐心协力，确保创建任务按部署有计划地完成。

确定优先发展主题和建设创新团队。创建一流科研院所的关键是自主创新能力达到一流水平。各研究所要根据《实施意见》要求，围绕《实施意见》确定的重点发展领域和优先主题，鼓励通过优势资源整合，学科交叉融合，组建形成具有特色的创新团队，以宽松自由的学术氛围、严谨缜密的学术态度、锲而不舍的学术作风，踏踏实实开展工作。今年起，每年保持4－5个重点扶持的优先发展主题活跃在科技前沿，通过竞争、滚动，争取至2012年有2－3个优先主题的科研水平达到国内外一流，争取至2020年创建5－8个浙江省重点科技创新团队。

研究制定创建竞争激励机制。根据《实施意见》的要求制定入围优先发展主题和创新团队的管理办法和竞争淘汰机制，对考核优秀的创新团队和优先发展主题要予以重点支持，并继续滚动，对考核不合格的要实行淘汰制度。同时，为了加快我院科技创新能力的提升，充分调动科技人员的积极性和创造性，在执行《院岗位聘任实施办法》的基础上，建立岗位聘任5级以上专业技术人员的工作目标责任制，加强考核。

（二）以大楼建设为重点，着力夯实科研发展基础。

继续抓紧落实科技大楼建设的前期准备工作。在继续抓紧完成大楼建设各项审批手续的同时，加快一号楼实验室的搬迁安置工作，尽早做好一号楼的拆除准备，为科技大楼建设的正式开工做好前期准备工作。

确定大楼功能定位，抓紧扩初设计。认真研究，广泛调研，统筹安排，尽可能精确详尽地确定科技大楼各楼层的功能定位和功能实验室设置布局，对实验室特殊功能提出具体的要求，尽量避免重复修改，并在已经专家论证确定的项目设计方案基础上，抓紧进行扩初设计和施工设计。

确保大楼建设管理，实施安全工程。科技大楼的建设规模约5.8万平方米，大楼的建设资金除我院现有的资金外，积极通过向上级有关部门申请补助以及融资、贷款等多种形式筹措大楼建设资金。在加强落实大楼建设安全实施，确保基建安全的同时，制订各项基建制度，做好廉政保障责任制，确保大楼建设人员、生产双安全。

积极参与临安科技创新基地建设工程。根据省政府和省科技厅建设全省高科技创新园区的计划要求，我院应积极响应，继续做好入园项目设计、可行性论证等工作。

加强实验室条件的建设。积极筹措资金，盘活沉淀经费，鼓励先进科研仪器设备的添置和更新升级。今年全院拟投入1000万元用于添置、更新科研仪器和设备，进一步改善科研条件。

（三）以学科发展为重点，着力提高科研综合水平。

加强科研资源整合，提高整体科研水平。结合院《实施意见》，加强全院科研资源的整合，努力形成省级创新团队，增强重大科研项目的主动设计能力和国家、省级重大科研项目的承担能力。以我院现有的2个WHO中心、2个省级重点实验室和4个省级医学重点学科为载体，加强与国内外高等院校、科研院所的科研合作，提高我院科研创新能力。

提升服务资质等级，提高技术服务能力。规范我院计量认证管理体系，提高公共科技服务平台的服务能力建设，提高全省实验动物的管理和实验动物质量检测等技术服务能力，继续发挥省血吸虫病防治中心对全省的业务指导作用，重点争取职业卫生技术服务机构获得国家甲级资质，安全性评价研究中心通过易地GLP复审认证。

加强科技开发，提高科技成果产业化水平。加强药品、生物疫苗、医学诊断试剂等科技产品的研究开发力度，建立新药、疫苗以及诊断试剂的研究开发技术平台。加强科技成果产业化工作，强化职务成果的国有意识，规范成果转让和产业化工作的程序，重点发挥普发中心和院科技开发公司的作用，建立我院科技成果转化和产业化的体系。

（四）以强化管理为重点，着力提升综合管理水平。

完善所（处）长目标责任制。在去年试行的《所（处）长目标责任制实施办法》的基础上，结合《实施意见》的内容，进一步强化院级对各研究所和职能处室的工作目标要求，按照“目标合理，责任落实，考核公正，奖惩分明”的原则，进一步完善所（处）长目标责任制考核方法，进一步提高研究所和行政职能处室的管理水平。

理顺管理关系，落实“强所扩权”内容。进一步明确院所二级管理的权限范围，充分发挥研究所在科技进步中的主体作用。行政职能部门应积极思考“强所扩权”的具体内容，多方面帮助研究所提高管理水平，促进科技发展。理顺动物中心、动物管理办公室、动物质量监测站之间的组织管理关系、职责分工和人员调整。理顺门诊部的管理关系，规范医疗机构的管理制度。

规划岗位设置工作，完善人才管理机制。根据人事制度改革要求，规划我院岗位设置，依据人事厅的部署，积极推行我院岗位设置工作，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。完善和建立技术职称评审和评聘分开制度，建立人才评价、聘期考核、绩效评价制度和人才激励、淘汰机制，完善人才管理工作机制。

加强制度化、信息化建设，提高办事效率。进一步强化行政管理为科研服务的制度建设，增强服务意识，规范服务程序，强化制度落实，提高服务能力。加强院信息化建设，以院信息化综合管理系统的建设为契机，以办公自动化系统为依托，对我院科研管理、人力资源、财务资产、计量认证管理以及办公信息等实行动态管理，提高我院综合管理水平和工作效率。

（五）以干部建设为重点，着力提高干部队伍素质。

加强干部队伍素质培养。去年在卫生厅党组的指导下，我院各级干部的组织建设工作已基本完成。今年要以巩固学习实践科学发展观成果为契机，进一步加强干部培训工作，以提高干部素质、培养管理能力和转变工作作风为主要工作，教育干部树立形象，增强凝聚力、战斗力，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为我院创建一流科研院所体供强有力保障。

加强党风廉政建设工作，建立反腐倡廉体系。进一步落实实施我院《构建惩治和预防腐败体系实施细则》，建立我院反腐倡廉的长效工作机制，树立党员干部廉洁勤政的形象。今年要重点配合科技大楼建设工程的实施，加强廉政责任制，制定并落实科技大楼建设项目的招投标程序和各项资金使用的审批程序。

（六）以强化财务调控为重点，着力提高经费使用绩效。

强化院级财政调控力。针对科技大楼建设、创建一流科研院所以及提高职工福利等所需的大量经费，要集中科研院所专项经费、财政专项补助经费，充分盘活现有的科研沉淀资金，有效调度院内其他自有资金，强化院级财务的调控力，为人才队伍建设、实验室科研条件建设和提高职工福利待遇提供财政支撑。

提高经费使用绩效。进一步理顺院属各部门的财务管理关系，实行科研项目和技术服务项目经费分类管理，强化经费使用监管，健全经费预算管理和经费使用绩效评价制度，探索试行技术服务项目的全成本核算制度，切实提高经费使用效率。

要实现上述六方面工作的目标任务，必须要加强管理，真抓实干。本次职代会后，院领导将对上述各项工作任务进行分解，明确分工，责任到人，确保各项任务如期完成。

各位代表，2009年是我院全面落实实施《创建国内外一流科研院所实施意见》的关键之年，也是我院实现“引领”、“前沿”目标和跨越式发展的重要一年。面对我院史无前例的发展机遇，面对创造我院新的发展历史的机会，让我们携起手来，共同努力，以高度的责任感、使命感和紧迫感，真抓实干，开拓创新，科学发展，为创建国内外一流科研院所的目标而不懈奋斗。

谢谢大家！